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  • 山東擬規定:各級政府有這3種情形的,實行安全生產一票否決

    2020年11月20日21:31  來源:大眾報業·大眾日報客戶端

    近日,山東省司法廳發布公告,就《山東省安全生產行政責任制規定(草案征求意見稿)》公開征求意見。

    山東省安全生產行政責任制規定

    (修訂草案征求意見稿)

    第一章 總 則

    第一條 為了明確各級人民政府以及政府有關部門、單位的安全生產工作職責,健全安全生產行政責任制,加強安全生產監督管理,根據《中華人民共和國安全生產法》《山東省安全生產條例》等有關法律、法規,結合本省實際,制定本規定。

    第二條 本省行政區域內各級人民政府以及政府有關部門、單位(以下簡稱有關部門)落實安全生產行政責任制,應當堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責的原則。

    第三條 安全生產監督管理體制,堅持屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主。

    第四條 安全生產工作實行一崗雙責制度。各級人民政府和有關部門的主要負責人是本行政區域和本行業、領域安全生產的第一責任人,對安全生產工作承擔全面領導責任;分管安全生產的負責人對安全生產工作承擔重要領導責任;其他負責人對分管范圍內的安全生產工作承擔直接領導責任。

    第二章 政府職責

    第五條 縣級以上人民政府負責本行政區域安全生產工作,履行下列職責:

    (一)實施安全發展戰略,將安全生產納入國民經濟和社會發展規劃,制定安全生產專項規劃并組織實施;

    (二)研究制定安全生產制度措施,建立健全安全生產工作協調機制,及時協調、解決安全生產監督管理中的重大問題;

    (三)健全安全生產監督管理體系,加強安全生產行政執法隊伍的職業化和專業化建設;

    (四)健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系,組織開展安全生產監督檢查和重點行業領域專項整治,打擊安全生產違法行為;

    (五)健全生產安全事故應急救援和調查處理體系,制定事故應急預案并定期組織演練,組織或者委托有關部門進行事故調查處理;

    (六)加大安全生產資金投入,落實政府安全生產專項資金制度,按照規定執行安全生產監管監察崗位津貼;

    (七)法律、法規、規章規定的其他職責。

    第六條 縣級以上人民政府設立安全生產委員會(以下簡稱安委會),作為本級人民政府安全生產議事協調機構,在本級人民政府領導下開展下列工作:

    (一)貫徹落實安全生產法律、法規、規章和上級安全生產工作部署;

    (二)研究部署、指導協調本行政區域內的安全生產工作,提出有關安全生產的制度、措施建議;

    (三)組織分析安全生產形勢,研究解決安全生產工作中的重大問題;

    (四)組織、指導年度安全生產考核工作,并向本級人民政府提出獎懲建議;

    (五)督促檢查下級人民政府和本級人民政府有關部門安全生產工作落實情況,組織開展安全生產檢查和專項整治,對重大事故隱患掛牌督辦;

    (六)根據本級人民政府安排,向下級人民政府發出警示通報,對有關人員進行約談;

    (七)承辦本級人民政府交辦的其他事項。

    縣級以上人民政府安委會下設辦公室,為本級人民政府安委會的辦事機構,設在應急管理部門,負責安委會日常工作。

    第七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管理機構應當明確負責安全生產工作的機構,對本區域內安全生產工作進行監督檢查,協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

    第三章 部門職責

    第八條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理,履行下列職責:

    (一)制定安全生產政策和規劃,加強安全生產宣傳,督促生產經營單位落實安全生產標準化工作;

    (二)依法實施涉及安全生產的行政許可,并對許可事項進行事中事后監管;

    (三)依法開展涉及安全生產的行政執法工作,對生產經營單位進行監督檢查,督促整改事故隱患,查處安全生產違法行為;

    (四)制定事故應急預案,參與或者組織事故應急救援和事故調查處理,對事故防范和整改措施進行監督檢查;

    (五)受理安全生產舉報投訴,進行事故統計;

    (六)負責本單位及其所屬單位的安全生產管理;

    (七)國家和省規定的其他職責。

    第九條 縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門對生產經營單位的安全生產工作進行監督管理,按照下列規定執行:

    (一)省人民政府有關部門負責中央企業二級單位(分公司、子公司等)和省管企業總部(總公司、集團公司)的安全生產監督管理工作;

    (二)設區的市人民政府有關部門負責中央企業三級單位、省管企業二級單位、省屬企業(省管企業除外)和市管企業的安全生產監督管理工作;

    (三)縣(市、區)人民政府有關部門負責中央企業四級及以下單位、省管企業三級及以下單位和其他企業、單位的安全生產監督管理工作。

    國家對有關行業、領域的安全生產監督管理另有規定的,適用其規定。

    第十條 縣級以上人民政府應急管理部門履行下列職責:

    (一)負責應急管理工作,指導應對安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災工作;

    (二)負責安全生產綜合監督管理工作,指導協調、監督檢查和巡查考核下級人民政府和本級人民政府有關部門的安全生產監督管理工作,依法組織指導生產安全事故調查處理,負責應急管理統計分析工作;

    (三)負責工礦商貿行業(煤礦除外)安全生產監督管理工作,負責化工(含石油化工)、醫藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產監督管理工作,負責非煤礦山(含地質勘探)、石油(煉化、成品油管道除外)、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業安全生產基礎工作;

    (四)負責監督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況,對安全評價、安全生產檢測檢驗等安全生產社會中介機構進行監督管理;

    (五)指導應急預案體系建設,組織編制總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案,組織指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援,統一協調指揮應急救援隊伍,統籌應急救援力量建設;

    (六)負責消防工作,指導消防監督、火災預防、火災撲救等工作;

    (七)指導協調森林和草原(地)火災、水旱災害、地震和地質災害、海洋災害等防治工作,負責自然災害綜合監測預警工作;

    (八)組織協調災害救助工作,組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作。

    第十一條 縣級以上人民政府發展改革部門、能源管理主管部門、糧食和物資儲備主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃,下達安全生產基礎設施和技術支撐體系基本建設投資計劃;

    (二)將建設項目安全條件作為項目管理的重要內容;

    (三)參與對不符合工業發展規劃、不符合產業政策、不具備安全生產條件、布局不合理的礦山、化工等企業關閉及落實情況的監督和指導;

    (四)負責能源行業安全生產管理,在職責范圍內負責煤礦安全監管工作,負責電力設施和電能保護安全工作,承擔石油天然氣管道保護的監督管理職責;

    (五)負責糧食流通行業安全生產監督管理,承擔物資儲備承儲單位的安全生產監管責任,承擔救災物資管理的監督工作。

    第十二條 縣級以上人民政府工業和信息化部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)負責工業行業管理,在行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面推進安全生產工作,指導督促工業行業加強安全生產管理;

    (二)負責國防科技工業管理工作,負責民用爆破器材管理工作,負責民用爆炸物品生產銷售的安全監督管理。

    第十三條 縣級以上人民政府教育主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)負責所管理學校(含幼兒園)的安全監督管理;

    (二)指導、監督所管理學校及其教學、科研、實驗機構的安全管理工作,負責組織協調、會同有關部門處理學校突發事件與安全穩定工作,指導所管理學校制定突發事件應急預案;

    (三)指導各類學校開展安全教育活動,督促學校將安全教育納入教學內容;

    (四)負責指導學校做好學生在?;顒?、學校組織的校外社會實踐活動的應急預案編制、活動審批報備、安全教育以及學生生命財產安全保障等;

    (五)指導、監督學校建立健全校車安全管理制度,落實校車安全管理責任,組織學校開展交通安全教育。

    第十四條 縣級以上人民政府科學技術主管部門承擔下列安全生產工作職責:

    (一)將安全生產科技進步納入科技發展規劃和財政科技計劃并組織實施;

    (二)組織、指導安全生產重大科技攻關、基礎研究和應用研究,對安全生產領域重大科學技術研究成果進行獎勵。

    第十五條 縣級以上人民政府公安機關履行下列安全生產工作職責:

    (一)負責道路交通安全管理;

    (二)指導公安派出所負責轄區內日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育工作;

    (三)負責危險化學品公共安全管理;

    (四)負責民用爆炸物品和煙花爆竹公共安全管理;

    (五)負責大型群眾性活動安全管理;

    (六)依法履行校車安全管理職責;

    (七)查處涉及安全生產的刑事犯罪案件和治安管理案件。

    第十六條 縣級以上人民政府司法部門、監獄主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)將應急管理法律、法規、規章納入公民普法內容,指導律師、公證、基層法律服務等機構提供應急管理法律服務;

    (二)依法審查修改應急管理方面的地方性法規、規章草案,對應急管理有關規范性文件進行備案審查;

    (三)負責司法行政強制隔離戒毒場所的安全生產監督管理;

    (四)負責監獄系統的安全生產監督管理。

    第十七條 縣級以上人民政府人力資源社會保障部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)組織實施對安全生產領域先進集體和個人以及在事故救援工作中做出突出貢獻的單位和個人的表彰工作;

    (二)指導農民工安全培訓教育;

    (三)指導技工學校、職業培訓機構的安全管理工作。

    第十八條 縣級以上人民政府自然資源、林業、海洋主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)承擔自然資源系統安全生產監管相關工作;

    (二)負責落實綜合防災減災規劃相關要求,負責地質災害預防、治理工作,負責對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產資源規劃的礦井關閉以及關閉是否到位情況進行監督和指導;

    (三)指導開展森林、草原(地)防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作,組織指導國有林場開展防火宣傳教育、防火監測預警、督促檢查等工作;

    (四)負責海域使用、海島保護利用和海域、海島、海岸線修復工作,開展海洋生態預警預測、災害預防、風險評估和隱患排查治理,負責海洋觀測預報、預警監測和防災工作;

    (六)將安全生產規劃與城鄉規劃相銜接,指導高危行業建設項目規劃選址。

    第十九條 縣級以上人民政府住房城鄉建設部門、城市管理主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)負責建筑工程質量和安全的監督管理;

    (二)負責建筑施工、建筑安裝、建筑裝飾裝修、勘察設計、建筑監理等建筑業和房地產開發、物業管理、國有土地上房屋征收拆遷等房地產業安全生產監督管理;

    (三)對房屋建筑和市政基礎設施工程用起重機械的安裝、拆卸、使用和場(廠)內專用機動車輛使用進行監督管理;

    (四)對市政公用行業(含城市道路橋梁隧道、城市照明、供水、供熱、排水及污水處理、環境衛生、園林綠化)安全生產進行監督管理;

    (五)負責城鎮燃氣安全管理;

    (六)指導農村危房改造和鄉村建設工程質量安全監督管理工作;

    (七)負責相關建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作;

    (八)負責房屋建筑和市政工程抗震設防監督管理工作。

    第二十條 縣級以上人民政府交通運輸主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)負責道路運輸行業的安全生產監督管理,指導督促交通運輸企業加強安全生產管理;

    (二)指導道路運輸企業和道路班線客車、旅游包車、危險品運輸車等營運車輛的安全生產監督管理;

    (三)承擔省管內河通航水域的水上交通安全監管責任,負責省管內河通航水域交通管制、危險品運輸監管工作;

    (四)負責職責范圍內公路、水路、地方鐵路、機場、城市軌道交通建設和運營的安全生產監督管理;

    (五)指導協調鐵路道口監護管理和綜合治理;

    (六)依法參與校車安全管理工作。

    第二十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)負責水利行業安全生產監督管理;

    (二)負責水利工程安全生產監督管理工作;

    (三)負責對河道采砂影響防洪安全、河勢穩定、堤防安全進行監管。

    第二十二條 縣級以上人民政府農業農村部門、漁業主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)負責農業安全生產監督管理,指導農村基層組織和農民做好種植業生產安全事故防范工作;

    (二)負責農業防災減災工作,指導農業緊急救災和災后生產恢復;

    (三)負責農業機械安全監督管理,對農業機械使用進行監督檢查;

    (四)負責漁業安全生產監督管理,對漁業船舶、漁港及漁港水域安全進行監督管理;

    (五)負責畜牧獸醫行業安全生產監督管理,對畜禽養殖、屠宰環節和飼料、獸藥等畜牧業投入品的生產經營使用安全進行監督檢查。

    第二十三條 縣級以上人民政府商務主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)指導、監督商貿流通行業的安全生產工作;

    (二)指導、監督拍賣、舊車流通、報廢機動車回收拆解、再生資源回收等特殊流通行業的安全生產工作;

    (三)負責成品油流通監督管理工作。

    第二十四條 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)對文藝演出單位、互聯網上網服務營業場所、博物館、圖書館、文物保護單位、影劇院、文化館等公共文化娛樂場所進行安全監督管理;

    (二)協助有關部門對文化娛樂等公眾聚集場所的消防安全進行監督管理;

    (三)負責旅游安全應急綜合協調和監督管理,指導旅游突發事件應急救援工作;

    (四)對旅行社安全生產進行監督管理;

    (五)指導旅游安全培訓工作。

    第二十五條 縣級以上人民政府衛生健康部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)對衛生健康領域的安全工作進行監督管理;

    (二)負責安全生產類、自然災害類等突發事件的醫療衛生救援工作;

    (三)負責對生產經營單位的職業衛生工作進行監督管理,負責危險化學品毒性鑒定管理和放射性物品、醫療廢棄物的安全處置管理;

    (四)負責中醫藥行業管理工作。

    第二十六條 設區的市以上人民政府生態環境部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)負責核與輻射安全的監督管理和輻射環境事故應急處置;

    (二)對破壞生態環境、污染嚴重、未進行環境影響評價的礦井關閉工作進行指導、監督;

    (三)負責廢棄危險化學品處置的監督管理,負責危險化學品事故現場的應急環境監測;

    (四)組織、指導、協調生產安全事故次生環境事件的污染處置和環境質量應急監測;

    (五)負責生態環境安全應急日常管理工作。

    第二十七條 縣級以上人民政府國有資產監督管理部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)依法履行國有資產出資人監督管理職責;

    (二)配合負有安全生產監督管理職責的部門,督促履行出資人職責的國家出資企業落實安全生產主體責任。

    第二十八條 縣級以上人民政府廣播電視主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)負責廣播電視領域的安全生產監督管理工作;

    (二)組織、指導廣播電視機構開展安全生產宣傳教育,對違反安全生產法律法規的行為進行輿論監督。

    第二十九條 縣級以上人民政府體育主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)負責體育行業安全管理工作;

    (二)對公共體育場館、公共體育設施安全運行進行監督管理,對承建的體育場館、設施建設工程進行安全管理;

    (三)對承辦的體育賽事和活動、體育彩票發行進行安全管理;

    (四)監督指導高危險性體育項目的安全管理工作;

    (五)負責參加比賽的體育運動船艇安全監管工作。

    第三十條 縣級以上人民政府市場監督管理部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)依法對無照經營行為進行查處;

    (二)依法對特種設備安全進行監督管理;

    (三)依法對危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐)生產企業產品質量進行監督;

    (四)市場監督管理部門(或者行政審批服務部門)在市場主體登記注冊中涉及安全生產登記事項的,依據安全生產前置審批文件、證件進行市場主體登記。

    (五)負責藥品(含中藥、民族藥)、醫療器械和化妝品安全監督管理。

    第三十一條 縣級以上人民政府人民防空主管部門履行下列安全生產工作職責:

    (一)指導在建單建人防工程安全生產施工和已建成單建人防工程的安全監督管理;

    (二)負責人防直屬工程平戰使用的安全監督管理;

    (三)負責人防工程拆除、報廢工作的安全監督管理;

    (四)參與人防安全事故、政府應急管理和城市防災救災搶險救援工作。

    第三十二條 縣級以上氣象主管機構履行下列安全生產工作職責:

    (一)負責災害性天氣的監測、預報、警報工作,及時發布影響安全生產的天氣預警、預報信息;

    (二)對職責范圍內雷電災害安全防御工作進行監督管理;

    (三)會同有關部門指導無人駕駛自由氣球和系留氣球安全生產監督管理,負責人工影響天氣作業期間的安全檢查和事故防范。

    第三十三條 民航、鐵路、海事、地震、通信管理、郵政管理、國家能源、煤礦安全監察、黃河河務等機構依照有關法律、法規和規章的規定,負責本行業、領域的安全生產監督管理工作??h級以上人民政府民政、財政等部門和法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織依照法律、法規和規章的規定,履行安全生產工作職責。

    第四章 監督與責任追究

    第三十四條 縣級以上人民政府應當每季度至少召開一次安全生產工作會議,分析、部署本行政區域防范生產安全事故工作。會議決定事項作為安全生產有關檢查、考核的依據。

    第三十五條 縣級以上人民政府應當定期向上一級人民政府報告履行安全生產工作職責情況。

    縣級以上人民政府有關部門應當定期向本級人民政府報告履行安全生產監督管理職責情況,每年年底前提交安全生產工作報告。

    第三十六條 縣級以上人民政府應當建立健全安全生產考核制度,完善考核指標體系,每年向本級人民政府有關部門和下一級人民政府分解下達年度安全生產控制考核指標。

    第三十七條 本行政區域和本行業、領域發生重大事故或者連續發生較大事故的,有關人民政府應當逐級向上一級人民政府作出檢查,有關部門應當向本級人民政府作出檢查。

    第三十八條 各級人民政府和有關部門有下列情形之一的,由上級人民政府給予警示通報,并對有關人員進行約談:

    (一)本行政區域和本行業、領域發生較大以上事故或者事故造成惡劣影響的;

    (二)本行政區域和本行業、領域連續發生事故且影響重大的;

    (三)本行政區域和本行業、領域事故發生起數和死亡人數超過年度安全生產控制考核指標的;

    (四)不執行事故掛牌督辦指令的;

    (五)不落實事故責任追究的;

    (六)法律、法規和規章規定的其他情形。

    各級人民政府和有關部門有前款(一)、(二)、(三)項情形的,實行安全生產一票否決。

    第三十九條 各級人民政府和有關部門未按照本規定履行安全生產工作職責,有下列情形之一的,由上級人民政府給予通報,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)未依法履行涉及安全生產的行政許可、行政執法職責,造成嚴重后果的;

    (二)未依法履行重大事故隱患監督管理職責的;

    (三)未有效組織或者參與事故救援,導致人員傷亡或者財產損失擴大的;

    (四)對事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的;

    (五)阻撓、干涉事故調查處理或者責任追究的;

    (六)有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

    第五章 附 則

    第四十條 設區的市、縣(市、區)人民政府負有安全生產監督管理職責的部門與省人民政府有關部門在機構設置上不一致的,由設區的市、縣(市、區)人民政府確定其安全生產工作職責。

    第四十一條 本規定自公布之日起施行。

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